Предоставление гражданам в пользование жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда и в домах жилищно-строительных кооперативов осуществляется по решениям органов управления, принимаемым в предусмотренном законом порядке.

В жилищном фонде местных Советов жилые помещения предоставляются исполкомами районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов исключительно на основании решения, принятого в установленном законом порядке с учётом заключения создаваемой при исполкоме общественной комиссии по жилищным вопросам. Такой же порядок заселения установлен и для жилых помещений, закреплённых для заселения за местными Советами, но находящихся в ведомственном жилищном фонде. Заключение комиссии имеет совещательный характер: исполком может не согласиться с её рекомендациями, но без этих рекомендаций он не вправе принимать решение.

В домах ведомственного жилищного фонда жилое помещение предоставляется по совместному решению администрации предприятия и профсоюзного комитета. Если дом выстроен за счёт централизованных источников финансирования государственного жилищного строительства, это решение представляется на утверждение соответствующего исполкома местного Совета, который принимает решение после предварительного рассмотрения списка, представленного предприятием, учреждением, организацией, указанной общественной комиссией по жилищным вопросам. При возражениях исполкома (по отдельным кандидатурам или в целом) решение администрации и профсоюзного комитета возвращается с замечаниями исполкома предприятию, учреждению, организации на дополнительное рассмотрение.

Если жилая площадь выстроена за счет собственных средств государственного предприятия или организации (поощрительных фондов и других средств предприятия, которые могут направляться на жилищное строительство), жилые помещения предоставляются только по совместному решению администрации и профсоюзного комитета, которое ими лишь сообщается исполкому для оформления ордеров. К исполкому, отказывающему в выдаче ордера на жилое помещение, предоставляемое по совместному решению администрации и профкома, может быть заявлен иск заинтересованным в получении площади гражданином о выдаче ордера на предоставленное жилое помещение. В таком порядке предоставляется вся жилая площадь в домах МЖК (молодёжного жилого комплекса) молодым рабочим и служащим, выполнившим программу трудового участия в проектировании и строительстве комплекса и работающим на предприятиях, в учреждениях, организациях, для работников которых этот комплекс строится. Представление на утверждение списка участников строительства осуществляется коллективом МЖК. Такой порядок предоставления жилья сохраняется и в тех случаях, когда ведомственные дома были переданы в ведение местных Советов или когда выстроенные дома зачислены в фонд местных Советов, но построены исполкомом за счёт средств предприятия (организации) в порядке его долевого участия в жилищном строительстве. Если у государственного предприятия (организации) нет очередников на получение жилой площади, освобождающиеся помещения в этих домах заселяются местным Советом.

В общественном жилищном фонде предоставление жилых помещений осуществляется по совместному решению органа управления кооперативной, общественной организации (правления колхоза, правления союза потребительской организации и т. п.) и профсоюзного комитета с последующим доведением списка до сведения исполкома местного Совета. В таком же порядке кооперативная или общественная организация заселяет площадь, выделенную ей пропорционально переданным капитальным вложениям в доме, построенном с привлечением средств предприятий, учреждений и организаций в порядке долевого участия.

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства или по месту работы, в порядке очерёдности. При обеспечении жильём в домах колхозов и других сельскохозяйственных кооперативов колхоз или кооператив вправе устанавливать для колхозников, кооператоров, лиц, работающих в колхозах (кооперативах) по трудовым договорам, других граждан льготные основания признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий. Они могут приниматься на учёт в качестве нуждающихся в жилье и обеспечиваться жилой площадью в домах колхозов (кооперативов) независимо от постоянного проживания в данной местности. Закон устанавливает категории граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения (инвалиды Великой Отечественной войны, семьи погибших, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда и др.), а также на внеочередное его предоставление. Законом СССР о государственном предприятии (объединении) установлено, в частности, внеочередное выделение жилья по месту работы высококвалифицированным специалистам и другим работникам с учётом их трудового вклада. По решению трудовых коллективов предприятий и организаций в коллективных договорах новаторам и передовикам производства может быть предусмотрено предоставление жилых помещений в первоочередном порядке. Отказ в предоставлении жилья в порядке улучшения жилищных условий может быть обжалован вышестоящему органу управления. По решению общего собрания членов колхоза (собрания уполномоченных), членов сельскохозяйственного кооператива отдельным высококвалифицированным специалистам и другим работникам с учётом их трудового вклада, а также лицам, приглашенным на работу, жилые помещения в домах колхоза (сельскохозяйственного кооператива) могут предоставляться во внеочередном порядке. Этим же решением определяется и количество жилой площади, выделяемой для них.

В ведомственном жилищном фонде жилые помещения предоставляются работникам данного предприятия (организации), лицам, перешедшим на пенсию, семьям погибших на производстве в результате несчастного случая и др., состоящим на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на предприятии (в организации), а также лицам, имеющим гражданско-правовое основание требовать предоставления им помещения от предприятия (организации).

Республиканские жилищные кодексы устанавливают преимущества в предоставлении помещения, освободившегося в квартире, в которой проживает несколько нанимателей, для семей, не обеспеченных жилой площадью.

Предоставляемое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населённого пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. Не разрешается предоставлять жилые помещения в аварийных, ветхих строениях, подвалах, бараках и других не приспособленных для постоянного проживания строениях (помещениях), подлежащих сносу, капитальному ремонту и переводу в нежилые. Не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше 9 лет, кроме супругов. При предоставлении жилого помещения учитываются и другие заслуживающие внимания обстоятельства (состояние здоровья и т. п.). Жилые помещения предоставляются, как правило, в виде отдельной квартиры на семью. Нормы предоставляемой жилой площади на каждого члена семьи устанавливаются республиканским законодательством (см. статью Норма жилой площади). Решением общего собрания членов колхоза (собрания уполномоченных), членов сельскохозяйственного кооператива жилая площадь в подведомственных им домах может предоставляться с превышением республиканской нормы жилой площади.

Жилое помещение предоставляется только на основании ордера, выдаваемого соответствующим исполкомом местного Совета. На основании такого ордера заключается договор найма жилого помещения между лицом, которому выдан ордер, и эксплуатационной организацией (производственным жилищно-ремонтным трестом и др.), предприятием (организацией), на балансе которых находятся жилые дома.

Договор найма заключается также при найме жилья в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, либо в квартирах, находящихся в пользовании членов жилищно-строительных или жилищных кооперативов.

Наймодатель обязан надлежаще содержать конструктивные элементы жилого помещения (стены, пол, потолок) и квартирное оборудование, а наниматель — использовать помещение по назначению, бережно относиться к нему своевременно вносить квартирную плату, а в случае освобождения помещения сдать его наймодателю в установленном порядке.

Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда гарантирует нанимателю и совместно проживающим с ним лицам устойчивое, бессрочное пользование занимаемым жилым помещением в соответствии с конституционным правом на жилище.

О предоставлении жилых помещений в домах жилищно-строительных и жилищных кооперативов см. в ст. Жилищная кооперация.

Законодательство: Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, ст. ст. 11 15, 20, 23, 24, 25, 43; Жилищный кодекс РСФСР, ст. 28 – 49; постановление Совета Министров СССР (от 12 июня 1986 «О некоторых вопросах, связанных с проектированием и строительством молодёжных жылых комплексов» (СП СССР, 1986, отд. I, № 25, ст. 141 Примерные правила учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утверждённые постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 (ВСРСФСР, 1984, № 14, ст. 121); постановление Плетума Верховного суда СССР от 3 апреля 1987 «О практике применения судами жилищного законодательства« («Бюллетень Верховного суда СССР», 1987, № 3, с. 8 – 15).